A taxa de US$ 45 da TSA para voar sem documento é ilegal

• A TSA (Transportation Security Administration) dos EUA começou a cobrar uma taxa de US$ 45 de passageiros sem REAL ID, mas a legislação atual não obriga a apresentação de documento nem o pagamento de taxa
• Não existe lei que exija a apresentação de documento para embarcar em voos domésticos, sendo isso apenas uma prática iniciada por uma ordem executiva do governo Clinton em 1996
• A lei REAL ID apenas define quais documentos serão aceitos por órgãos federais, sem tornar obrigatória a apresentação de documento para embarque aéreo
• No passado, a TSA já exigia de passageiros sem documento um procedimento de perguntas e respostas ou revista corporal, mas isso teria sido feito sem base legal e sem aprovação do OMB
• Especialistas em direito apontam que a cobrança de US$ 45 pela TSA é uma medida ilegal implementada sem autorização legal, com impacto significativo sobre o direito de locomoção e a privacidade dos cidadãos

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Introdução da taxa de US$ 45 pela TSA e ausência de base legal

• Desde 1º de fevereiro, a TSA passou a cobrar US$ 45 de viajantes sem REAL ID
  • Porém, em nenhum ponto da legislação dos EUA há previsão de obrigação de apresentar documento ou pagar taxa para voar em rotas domésticas
  • O próprio site oficial da TSA afirma que “pode ser permitido voar mesmo sem apresentar documento”
• A lei REAL ID (2005) apenas define quais documentos os órgãos federais reconhecerão, e não torna obrigatória a apresentação de documento em si
• A prática de exigir documento começou com uma ordem executiva do presidente Clinton em 1996, ou seja, uma medida administrativa, e não uma lei aprovada pelo Congresso

Contestação judicial e seus limites

• O passageiro John Gilmore processou companhias aéreas e a TSA pela exigência de documento, mas, como a TSA reconheceu que é possível voar sem documento, o tribunal não chegou a uma decisão de mérito
• Desde 2008, a TSA aplica a passageiros sem documento um procedimento de perguntas para verificação de identidade, com validação das informações por meio de um corretor privado de dados
• Phil Mocek foi preso pela polícia do aeroporto ao tentar filmar esse procedimento, mas acabou absolvido pelo júri
  • Segundo o depoimento de funcionários da TSA, não é ilegal voar sem documento nem filmar a TSA
  • Ainda assim, Mocek teve de arcar com US$ 34 mil em custos jurídicos, e o tribunal reconheceu “imunidade funcional” para os policiais e agentes da TSA

Banco de dados do REAL ID e controvérsia sobre privacidade

• O objetivo da lei REAL ID é pressionar os estados a enviar dados de carteiras de motorista para o banco de dados federal (SPEXS)
• Trinta e quatro parlamentares do estado de Oklahoma apresentaram uma petição à Suprema Corte estadual para interromper o envio de dados, alegando que não existe previsão disso nem na lei federal nem na estadual
• Exigência de documento, imposição de responder perguntas e cobrança de taxa nunca passaram por análise constitucional, e nem o Congresso nem a TSA chegaram a editar regras relacionadas

Coleta de informações sem aprovação do OMB e validade legal

• A TSA tentou obter aprovação em 2016 e 2020 para o “certificado de identidade (Form 415)”, mas retirou os pedidos após reação de organizações civis
• O formulário de pagamento da taxa de US$ 45, o Form 415 e outros procedimentos de coleta de informações não receberam aprovação oficial do OMB (Office of Management and Budget)
• Segundo o Paperwork Reduction Act (PRA), não há punição legal para quem se recusar a responder a uma coleta de dados sem aprovação do OMB
  • O PRA garante “imunidade completa” diante de exigências de informação não aprovadas

Direitos dos cidadãos e limitações práticas

• Do ponto de vista legal, existe o direito de voar sem documento, sem pagar taxa e sem responder perguntas
• Na prática, porém, exercer esse direito pode trazer risco de prisão ou multa civil, e reagir judicialmente exige advogado especializado e custos elevados
• A exigência de documento não tem ganho comprovado de segurança e pode, ao contrário, ser usada indevidamente como instrumento de vigilância e controle de deslocamento
• Especialistas afirmam que a medida da TSA é uma ação administrativa ilegal sem base legal, que viola os direitos dos viajantes e a proteção da privacidade

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Comentários no Hacker News

• Parece muito óbvio o quanto tudo isso é uma armação para arrecadar dinheiro
  Diziam que “o Real ID é necessário por segurança”, mas agora é “se não tiver, pague 45 dólares”
  No fim, nunca foi sobre segurança, e sim sobre dinheiro. Além disso, existe até ‘triagem de segurança rápida’ paga, então parece que as únicas pessoas consideradas uma ameaça por causa de sapatos ou notebooks são as pessoas pobres

  • O TSA sempre foi, na verdade, um programa de geração de empregos, não de segurança
    Antes eu recusava o scanner toda vez e passava por revista; depois, se eu dissesse que “não podia levantar os braços”, eles simplesmente me deixavam passar pelo detector de metais
    Quando um funcionário perguntava o motivo, eu respondia “você está pedindo que eu revele informações médicas?”, e ele recuava na hora. No fim, nunca foi segurança, era só ‘fingir segurança’
  • Não é como se algumas pessoas pagando 45 dólares fossem cobrir o orçamento do governo
    Para lidar com quem não tem Real ID, é preciso mais pessoal, então a estrutura é repassar esse custo ao usuário
    Em vez de cobrir tudo com impostos, aplicaram o princípio de que quem usa paga
  • Isso não é arrecadação, é uma medida para forçar conformidade regulatória
    Estão empurrando o Real ID há mais de 10 anos, e agora pressionam quem ainda não fez com algo do tipo “pague 45 dólares uma vez, ou pague toda vez”
    A maioria vai renovar uma vez e encerrar o assunto
  • Se esses 45 dólares forem uma medida temporária, isso pode ser visto apenas como uma multa
    Mas, se continuar por mais de 1 ou 2 anos, aí sim deve ser tratado como arrecadação de verdade
  • Minha esposa tinha status legal com visto H1B e já voou sem documento de identidade antes
    Levaram ela para uma sala separada, confirmaram a identidade com nome, data de nascimento, endereço etc., e deixaram passar

• A afirmação de que “não há obrigação de apresentar ID” é metade certa e metade errada
  Segundo a lei federal 49 U.S. Code §44901, o TSA deve fazer ‘screening’ (triagem) de todos os passageiros e bagagens
  Ou seja, mesmo que a lei não mencione ID explicitamente, se o TSA chamar algo de ‘triagem’, na prática quase qualquer coisa passa a ser permitida
  Link para o dispositivo legal relacionado

  • Mas, por causa do Paperwork Reduction Act, não podem exigir informações nem cobrar dinheiro sem aprovação do OMB
    O fato de o TSA chamar algo de ‘triagem’ não significa que pode cobrar por isso automaticamente
  • A palavra ‘screening’ não significa poder ilimitado
    A definição real é ‘avaliar se há ameaça por meio de inspeção física ou método não invasivo’
    Ou seja, cobrar dinheiro não entra nessa definição
  • Surge então a dúvida: “se pagar 45 dólares permite pular a triagem, como isso ainda seria triagem?”
  • Além disso, agora que o precedente Chevron foi derrubado, qualquer método não autorizado explicitamente pelo Congresso é ilegal

• As revistas sem mandado do TSA violam a Quarta Emenda da Constituição
  Ela diz claramente que “buscas e apreensões sem motivo razoável são proibidas”
  Uma família pegar um voo no Natal não pode ser considerada ‘suspeita razoável’

  • Mas a maioria dos tribunais considera as revistas do TSA constitucionais
    Link para artigo acadêmico sobre a jurisprudência relacionada
  • Há também o argumento de que, como aeroportos são instalações estatais, entrar neles equivale a consentir com a triagem
    A lógica é que, se você não quiser, basta não voar

• Não entendo por que a qualified immunity (imunidade qualificada de agentes públicos) é necessária
  Mesmo que você ganhe uma ação contra o governo, os honorários advocatícios não são automaticamente ressarcidos

  • O objetivo desse sistema é proteger funcionários no exercício da função pública
    Ao cobrar impostos ou fazer prisões, é fácil criar inimigos, então isso serviria para evitar uma enxurrada de processos
    Mas, ao mesmo tempo, isso amplia a margem para abuso de poder. No fim, cabe à democracia equilibrar essa balança
    Só que, quando esse tipo de abuso se acumula por décadas, o próprio sistema apodrece
  • É realmente repugnante que policiais tenham sido protegidos por imunidade qualificada mesmo depois de tentarem apagar um vídeo que era prova
  • A imunidade qualificada só isenta de responsabilidade pessoal e se aplica apenas a atos dentro do escopo da função
  • Sem essa imunidade, criminosos encheriam o Judiciário de processos sem sentido, paralisando o sistema

• Se isso for verdade, os meios de reparação legal ficam na prática acessíveis apenas aos ricos
  Por isso, grupos como a Frommers deveriam apoiar casos-teste

  • Seria bom se o governo emitisse um cartão de passaporte gratuitamente
    O TSA poderia tirar a foto e receber o pedido no aeroporto, enviando o documento depois pelo correio
    Link com informações sobre o cartão de passaporte
  • Mas a ideia de que “alguém com dinheiro suficiente para voar não tem nem carteira de motorista” é rara
    Todos os estados e territórios emitem Real ID

• Concordo com a ideia de que exigir ID serve mais para reforçar vigilância e controle do que segurança

  • É possível recusar o sistema de reconhecimento facial do TSA
    Link com orientações de opt-out

• É estranho que os grupos que diziam ser difícil obter documento oficial do governo estejam calados desta vez
  O Real ID não é dado automaticamente, mas agora a lógica é “se não tiver, pague”

  • Os democratas normalmente se opõem à exigência de ID por causa da supressão do direito ao voto, mas o direito de viajar não costuma ser restringido da mesma forma
    Antes havia procedimentos alternativos mesmo sem ID, mas, se isso desaparecer, a posição deles pode mudar
  • No meu estado, o Real ID é emitido automaticamente
    Antes, no DMV, por 10 dólares eu conseguia um novo documento na hora; agora uma empresa terceirizada cobra 25 dólares e envia pelo correio semanas depois
  • Quem se opôs a exigências de ID parecidas com um “passaporte interno” foi, na verdade, a esquerda

• Sinceramente, o próprio TSA é uma agência inconstitucional
  Viola a Primeira, a Segunda, a Quarta e a Décima Emendas
  Deveria ter permanecido como empresa privada de segurança; ao virar órgão estatal, perdeu qualquer fundamento constitucional
  No fim, sem uma concordância nacional para alterar a Constituição, o TSA atual é uma entidade ilegal

  • Mas a Constituição é tão concisa que, na prática, os tribunais acabam criando novas categorias de interpretação
    Essas ‘exceções de bom senso’ se acumularam a ponto de tornar o próprio texto constitucional sem sentido
    Os direitos reais ficaram enterrados em milhões de páginas de precedentes e na tradição das faculdades de direito

• Se o Real ID é tão bom assim, por que existe o CLEAR?
  Se o Real ID não permite pular a fila, então ele é apenas uma formalidade
  Seria melhor automatizar todos os pontos de controle do TSA no nível do Global Entry, reduzindo também o desperdício de mão de obra

  • O CLEAR não é segurança, é só um serviço de venda de prioridade na fila

• Os 45 dólares parecem um incentivo em forma de multa para levar as pessoas a fazer o Real ID
  A maioria dos passageiros já tem passaporte, carteira de motorista Real ID ou cartão do Global Entry
  Quem não consegue por causa de divergência de nome e coisas do tipo é uma minoria ínfima; o resto só foi adiando por preguiça

  • Mas o TSA também aceita 15 tipos de documento alternativo além do Real ID
    Link para a lista de IDs alternativos
  • Ou talvez sejam apenas pessoas preocupadas com a expansão da vigilância pelo governo